Глава 11. Реформы управления
Редкий царь на Руси-матушке не начинает свое правление с реформ. А как же иначе оставить свой след в истории? Про глобальные, перевернувшие жизнь страны на 180 градусов, вроде реформ Петра I или Александра II , я вообще молчу, но были и другие, не столь заметные, но не менее важными. Скажем, про реформы Александра I знают все, обязательно добавив, что они не доведены до конца, припомнят Александру III его контрреформы, а кто вспомнит о Павле Петровиче, которого отчего-то невзлюбили его современники и историки? А ведь Павел ограничил службу солдат двадцатью пятью годами, запретил пороть священников, положил конец Дворцовым переворотам, подписав указ о порядке престолонаследия.
Мои реформы пока ограничились тем, что я приказал поставить в кабинете электрическую кофеварку, принести кофейные чашки и сахар. В чем тут реформа? А в том, что прежде, мои предшественники давали команду и им притаскивали в кабинет просимое — чай или кофе (а Александру Александровичу даже и водочку) придворные слуги. Мне же никак не хотелось кого-то просить, ждать (и кофе успевает остыть за это время!), так что, лучше сам. И ничего страшного не случится, если самодержец включит кофейник и нальет себе кофейку. Как-то, справлялся я с этим первые тридцать лет своей жизни, не умру. А в здешней реальности, особенно в последние дни, когда приходится жить в кабинете днем и ночью, знакомится с делами, я только кофе и спасаюсь. Иной раз, кажется, что он уже из ушей плещется.
А если серьезно… Я не собирался менять что-то глобально. Россию «вздергивать на дыбы» не нужно, она уже и так на дыбах, упорно идет по западному пути развития, крепостное право тоже отменили семьдесят с лишним лет назад. Реформа управления, как таковая, не нужна. Государственный механизм запущен, работает как часы. Но кое-какие изменения, касающиеся управления страной, ввести просто необходимо. Пусть меня не станут именовать Александром Реформатором, но главное, чтобы не посчитали тираном.
Начать следует с министерств. Министерство иностранных дел трогать не стану, минюст, минфин — тоже. А что там у нас с МПС? Если судить по статистическим справочникам, наша империя по протяженности железных дорог впереди всей планет. Значит, министерство путей и сообщений занимаются железными дорогами, водными коммуникация и центральными шоссе. А кто строит и ремонтирует дороги в уездах, в волостях? В волостях, скорее всего, дороги накатывают сами крестьяне. А между селами? Земства? Тогда ладно, трогать пока ничего не будем. Но все-таки, нужно уточнить — какие суммы и на что тратит казна, а за что отвечает земство. Помнится, из-за строительства дорог во второй половине девятнадцатого века разогнали земство в Череповецком уезде. Но там земские начальники потребовали от властей финансировать строительство дороги, коль скоро она проходит от Петербурга, а те этого сделать не захотели.
Что там еще? Спрашивается, зачем Российской империи нужно военное министерство и министерство морское, если, по сути, у них одна и та же задача — защита государства? Министерства военно-воздушных сил нет, уже хорошо, а не то могли бы и его создать. Создадим министерство военно-морских дел или министерство обороны. Мы люди миролюбивые, но бронепоезд должен стоять под парами.
Так… Есть у меня министерство императорского дворца. Охота, конюшни, певчие… М-да… А еще тут и Эрмитаж, и Академия художеств и археологи. Нет, пока трогать не стану, а вот что с охотой делать? В отличие от Николая Александровича, охоту я не люблю. Слить, что ли, министерство собственного имущества с министерством государственного имущества? Подумаю. Может, со временем и солью. Тем более ситуация с Сангушко к этому подталкивает. Не думаю, что он один такой умный. Но тут могут сказать — дескать, новый император сразу полез в государственный карман, чтобы не тратить личные деньги. Так что торопиться не стану, подождем.
Но кое-что надо не объединять, а разукрупнять и, прежде всего, такого монстра как Министерство внутренних дел. Функции МВД Российской империи я помнил, а здесь, к своему удивлению обнаружил, что Кутепов еще заведует и образованием и культурой. А ведь в моей истории существовало Министерство народного образования. Куда оно в этой реальности делось? Спрошу у господина генерала. Он как раз мнется на пороге моего кабинета, не решаясь войти без разрешения. Видимо переживает из-за прошлого разговора, и думает что решу таки отстранить его.
— Присаживайтесь, Александр Павлович, — улыбнулся я в тридцать четыре зуба. Ответной улыбки не дождался. Ещё бы… В последнее его положение становится всё более шатким. Могу его понять. Ладно. Переживет.
Его высокопревосходительство сел и угрюмо посмотрел на меня.
— Я бы подал в отставку, — вздохнул министр. — Если судить по количеству покушений, что случились за последнее время, мне не место на должности министра и вашего главного охранителя. Но коли подам, вы же исполните свою угрозу, так? Может, вы меня сами уволите?
— А что у нас по охране общественного порядка, по количеству преступлений? — спросил я и уточнил. — Вы опасались, что из-за войны между Францией и Германий увеличится количество уличных беспорядков?
— Слава Богу, ничего страшного, — сказал генерал. Вытащив из кармана платок, вытер вспотевшую лысину. — Были мелкие стычки, морды набили, никого не убили. Кое-что удалось заранее предотвратить. Полиция быстро работала, порой применяли увещевание.
— Увещевание? — переспросил я, представив, как толпа городовых охаживает студентов ножнами шашек.
— Словесные увещевания, — уточнил Кутепов. — Исключительно словом, без кулаков. Студентики поорали, поорали, да разошлись. Штафирки, что с них взять. Вот если бы юнкера взбунтовались, тогда бы армию привлекать пришлось.
В словах генерала чувствовалось пренебрежение, свойственное выпускнику военного учебного заведения по отношению к студентам гражданских вузов. Впрочем, нечто подобное видел и у нас. Да и студенты иной раз дерут нос перед курсантами. Вот, студентки, те не дерут, зато охотно выходят замуж за мальчишек в погонах, иной раз предпочитая их своим парням. Обидно, понимаешь.
— А преступления? Кражи, убийства, грабежи? Как статистика за последний месяц? Не в цифрах, а хотя бы примерно?
— Так все в пределах разумного, — пожал плечами Кутепов. — Кражи и грабежи есть, но по сравнению с прошлым годом имеется сокращение на полпроцента. Убийства — на том же уровне. В основном, бытовые, да по пьянке. Посидели приятели, выпили, закусить забыли, а один за нож или за топор схватился. На днях жена мужа сковородкой забила за то, что тот водки купил, да в одну харю ее и выжрал. А на прошлой неделе, так и совсем анекдот. Отставной полковник Аничков жену с молодым соседом застукал, взял револьвер, да жену и застрелил. Спрашивают при аресте — почему жену убил, а не соседа, так отвечает, что проще убить жену, нежели каждый раз соседей стрелять.
Точно, звучит как анекдот. И я его когда-то слышал.
Убийства бытовые и по пьянке… С этим и мое время ничего нельзя было поделать. Но у нас могли убить и за неправильно поделенную котлету, так что жена, укокошившая мужа сковородкой — цветочки.
— Вот, а вы сразу — в отставку, — хмыкнул я. — Получается, неплохие показатели, охрана общественного порядка на должном уровне. Вот только министерство внутренних дел — стало очень уж громоздким механизмом. Одному человеку с его обслуживанием не справится. Вот, скажите-ка, как так получилось, что в ваших руках оказалось и образование, и культура?
— Да очень просто, — хмыкнул генерал, опять вытаскивая платок и вытирая пот. —. Покойный государь — Царствие ему небесное, сказал как-то — дескать, все равно школы да университеты внутри страны, стало быть, вы ими и занимайтесь. Из министерства образования создали департамент, министра и его товарищей в чине повысили, чтобы не обидно было, сделали одного директором, других помощниками.
Это, оказывается, сам покойный император постарался? Эх, знать бы, о чем стоило спросить у Николая Второго, спросил бы. А теперь уже поздно.
— Готовы к изменениям?
— На то ваша царская воля, — вздохнул Кутепов. — Я свое министерство много лет взращивал, но коли государь повелит — так тому и быть.
— Нет, Александр Павлович, это не государь повелит, это вы сами мне записку подадите. А ещё лучше — на заседании Кабинета министров выступите, да всё изложите. Дескать — долго руководил министерством, осознал, что в моих руках скопилась огромная власть, да и неудобно с точки зрения государственного устройства такое чудище содержать. А потом скажете — вот, ваше величество, мои предложения. Так что, я жду от вас предложений.
Рубить и резать собственное министерство генералу не хотелось. А уж тем более, разрушать его собственными руками. Что ж, придется ему помочь. А ещё надо сохранить самолюбие генерала. Мне с министром еще работать и работать. Одно дело, если власть отбирают, совсем другое, если министр добровольно отказывается от части полномочий. Кутепов не дурак, должен понять.
— Значит, ваше высокопревосходительство, вам орудия производства, — начал я, придвинув Кутепову чистый лист бумаги, вручил карандаш и сказал. — Вот, запишите — пункт первый, касающийся охраны государя. Считаю необходимым создать специальную службу, не подчиняющуюся никому, кроме самого государя. Записали?
Александр Павлович поерзал, пытаясь успеть за моими словами. Потом попросил:
— Не возражаете, если я просто сделаю наброски, а секретарь потом напишет, как следует?
— Конечно не возражаю, пишите, как вам удобно, — усмехнулся я, осознав, что откуда-то из глубины из меня вылез учитель, привыкший диктовать конспект школьникам. — Можете даже стенографировать, если вам так удобнее.
— Ага, — кивнул генерал.
— Итак, со службой охраны мы решили. Выделяете ее из МВД.
—А где начальника взять? — озаботился генерал, а потом сам ответил. — Хотя, полковник Мезинцев подойдет. Толковый офицер, да и в полковниках засиделся.
— Нет, Владимира Викторовича я хочу назначить начальником … — призадумался я, решая, как назвать новую службу. Потом придумал: — Так вот, полковника Мезинцева мы назначим начальником комитета государственной безопасности Российской империи. А в этот комитет войдут Охранное отделение и Корпус жандармов.
А чем плохо звучит — КГБ империи? Пусть будет. Мне нравится, а остальные пускай, что хотят, то и думают.
— Далее. Нужно восстановить министерство образования. А так как в него входит и культура, назовем его министерством просвещения. Записали?
— Тогда давайте и медицину выделим, — предложил уже и сам Кутепов. — В составе МВД есть медицинский совет, из него министерство организовать недолго.
— Ага, — глубокомысленно кивнул я. — Пишите — министерство здравоохранения.
— Ещё можно ветеринарную службу вывести.
Похоже Александр Павлович вошел во вкус. Ну или решил, что снявши голову по волосам не плачут?
— А чем управление занимается? — поинтересовался я. — Только лечением животных или ещё чем-то?
— Предупреждение заболеваний у скота — что у домашнего, что у дикого, — начал перечислять генерал. — Обустройство ветеринарных лечебниц, лабораторий, сбор сведений…
— А при эпидемиях у животных тоже ветеринарное управление занято? — перебил я Кутепова.
— А кто же ещё? И карантин устанавливаем, и уничтожение заболевшего скота организуем, и контроль, чтобы при заразе мясо на рынок не поступало.
— Тогда пусть ветеринарное управление у вас и останется, — решил я. — Все равно, если случится ящур или чума, ваше ведомство придется привлекать. Хотя…
— А для людей не придется? — прищурился Кутепов сбивая меня с мысли.
— И для людей придется, — не стал я спорить. — Только, нужно чтобы о строительстве больниц не у вас голова болела, а у врачей. И, чтобы они сами вопросы передо мной ставили. Скажите честно, вы ведь с больницами да с лечебницами не любите дело иметь?
— Ну да, — поморщился генерал. — Не самое приятное.
А вообще, это временное решение. Думаю, потом можно будет сделать что-то вроде нашего роспотребнадзора. Чтобы в целом был контроль санитарных норм и скотопромышленности и в сфере питания. И контроль эпидемий туда же добавить.
— Что там у вас ещё есть, от чего бы вы избавились? — продолжил я.
— Избавился бы от департамента духовных дел иностранных исповеданий, — сделал себе пометку генерал. — Передать его в святейший Синод, пусть работают.
— Типа — пусть сами мучаются. Не возражаю.
— Кстати, есть ли какое-то ведомство по контролю за одарёнными? — спросил я.
— Есть нечто подобное, — поёрзал Кутепов, — но это скорее отдел. Мы ведём учёт и обираем статистику.
Я глянул на генерала, видимо опасается, что я ему поручу начать контролировать все и вся. А вот это зря он так. Думаю, контроль таких ребят очень важен. И удивительно что это не оказалось очевидным для Николая Александровича, или для того же Кутепова. Этим вопросом я обязательно озабочусь, но когда найду правильного человека. Эх. Надеюсь я смогу преодолеть кадровый голод.
— А что с почтой? — решил сменить тему генерал, но я и не возражал. — Может, пусть ее главное управление почт и телеграфов забирает? А ещё со статистическим комитетом? С земским отделом?
А что, есть центральное учреждение и есть отдел в МВД?
— А в чем разница?
— У меня земская почта, а главное управление отвечает за почту и телеграфы внутри России, за рубежом,
— Почту и статистический комитет оставьте себе, — сказал я. — Почта у нас нуждается в жесточайшем контроле, а самый лучший контроль — полицейский. Тоже самое и со статистикой. Лучшая статистика — полицейская. И земства, как и раньше, пусть под вашим контролем будут. Если выпустите, то очень быстро господа земские деятели захотят в политику влезть.
Александр Павлович осмотрел список, прикидывая что-то.
— Кстати, а у вас есть учебные заведения, в которых готовят обер-офицеров полиции?
— Нет такого. А к чему оно? — удивился Кутепов. — Унтеров мы из запасных ефрейторов да унтер-офицеров набираем, а на обер-офицерские должности выпускники гимназий идут, а то и университетов. Народ грамотный, зачем излишняя волокита? Законы российской империи, которыми руководствоваться станут, на месте обучатся, а что ещё?
— А унтер-офицеров на должности обер-офицеров ставите?
— Так, почитай, половина у нас таких. Но это народ грамотный, на практике всё познали.
— Нет, Александр Павлович, нужно вам при МВД учебное заведение открыть. — твердо заявил я. — Чтобы и криминалистику изучали, и психологию, и юриспруденцию. А для старшего командного состава, вроде уездных исправников или начальников полиции губерний, обязательно академии нужны. Кстати, вы тоже это предложите. Договорились?
Кутепов задумался, а потом немного повеселел. Кажется, понял, что кроме урезания власти и «отпочкования» некоторых структур, в его руки попадают новые. Учебные заведения в структуре МВД — это же придаст солидности ведомству. А может, до его высокопревосходительства наконец-то дошло, что в данном случае он выступает еще и новатором?
— А мысль неплохая. Унтеров, прежде чем на должности ставить, можно и в полицейскую гимназию отправить. Нет, гимназия слишком громко.
— А почему бы вам свою гимназию не завести? — задумчиво произнёс я. — Чтобы туда поступали лет в восемь, а заканчивали в восемнадцать? Пусть их там и строевой подготовке учат, и стрельбе, и боевым приемам. К концу учебы у вас будут готовые офицеры. У вас же есть дети погибших при исполнении служебного долга, сироты? Есть детки, пожелавшие стать полицейскими. Хотя бы одну полицейскую гимназию создать в государстве — уже неплохо. Что-то вроде кадетского корпуса, только для полиции. Можно туда даже девочек брать. Выучатся, станут криминалистами или следователями. Почему бы нет? А для унтеров — пусть будет называться средняя школа полиции. А для командного состава — Полицейская академия. А срок обучения, условия, вы уж сами обдумайте.
— Полицейская гимназия? Хм… Очень неплохо, — одобрил идею министр внутренних дел. Но сразу же засомневался. — Только, девочек-то зачем? У нас, слава Богу, парней хватает. А так — напоступают, да будут будущих полицейских от дел отрывать.
Эх, нет на генерала воинствующих феминисток. В чем-то я с генералом согласен, в чем-то нет. У нас, самые лучшие криминалисты и следователи — именно женщины. Так что, придется генералу девушек и в учебные заведения брать, и на службу. На то моя царская воля.
Про себя порадовался, что генерал ожил и порозовел. До этого выглядел так, будто на расстрел пришёл.